批后监管工作

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关于印发《肥城市国有建设用地批后监管工作实施细则》的通知

肥国土资发[2009]98号
时间:2010/01/30  来源:

各国土资源所、高新区分局、局机关各科(站)室、中心、各直属单位:

    《肥城市国有建设用地批后监管工作实施细则》已经局长办公会议研究通过,请认真抓好贯彻落实。

 

二00九年八月二十八日

 

肥城市国有建设用地批后监管

工作实施细则

第一章  总  则

  第一条《泰安市国有建设用地批后监管办法》(以下简称《办法》)已于二○○九年八月六日由泰安市人民政府以泰政发〔2009〕50号文件印发,并于二○○九年九月一日起施行。为全面做好我市国有建设用地批后监管工作,保障用地行为依法进行,推进土地节约集约利用,根据《办法》精神及其相关要求,结合我市实际,制定本实施细则。

  第二条国有建设用地批后监管,是指国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间,依照国有建设用地批准文件、划拨决定书、有偿使用合同等,对土地使用权人使用土地情况进行的监督管理。

  第三条市土地资产监管中心(以下简称监管中心)具体承担国有建设用地批后监管职能,并与市财政、建设、规划、房管、城管执法等有关部门以及局相关科室、单位密切配合,按照各自职责共同做好国有建设用地批后监管工作。

  第四条国有建设用地批后监管的主要内容:

  (一)是否按照规定的时限开工、竣工,是否存在土地闲置;

  (二)是否按照规定的用途使用土地;

  (三)是否完成规定的投资强度;

  (四)改变用途或提高容积率的,是否办理相关手续、补缴土地有偿使用费等费用;

  (五)是否非法转让土地使用权;

  (六)是否超期使用临时用地;

  (七)其他需要列入监管的事项。

 

第二章  建设用地批后公示

 

  第五条建立建设用地批后公示制度。国有建设用地批准文件、划拨决定书下发或有偿使用合同等签订后,监管中心负责组织土地使用权人在宗地现场显著位置设置用地信息公示牌(见附件一),将国有建设用地批准文号(合同号)、用途、面积、四至、容积率、开工日期、竣工日期、监管机构、举报电话等内容进行公示,方便社会监督。

  第六条监管中心通过参加建设用地会审会,以及通过内网查阅建设用地的批准文件、划拨决定书及有偿使用合同等资料,掌握用地审批信息及有关情况,制定具体项目用地监管方案。

  国有建设用地批准文件、划拨决定书下发或有偿使用合同等签订后,土地储备中心要及时送交监管中心。

  对需要列入监管范围的用地,监管中心将“宗地清单”、“监管通知书”(见附件二)送达审批窗口,审批窗口将“监管通知书”连同办结完的用地批准文件、划拨决定书及有偿使用合同一起发件。

  对应设置公示牌的建设用地,按照监管通知书具体要求对公示牌组织验收。验收完毕,监管中心向审批窗口书面反馈监管手续办理情况(见附件三),监管手续完备,公示牌验收合格的,审批窗口准予发放土地证。

 

第三章  建设用地批后监管警示与处理

 

  第七条建立建设用地批后监管警示制度。监管中心监管工作人员发现土地使用权人有违规违约使用土地的,以及有可能造成土地闲置的,应当向土地使用权人发出书面警示通知(见附件四),提醒土地使用权人依照规定及合同的约定使用土地。

  第八条监管中心应当加大对土地批后使用情况的现场巡查监督力度,并与规划等部门协调配合,搞好联动,对每一宗纳入监管的土地,进行现场察看、指认合同及规划部门发送的《建设用地规划条件通知书》中涉及的(纳入监管的)相关内容、概念及其数据指标,掌握合同约定及规划条件的实地状况,使现场巡查监督具有针对性、实效性,确保巡查落到实处,不走过场。现场巡查每月不少于一次,并填写“监管跟踪卡”(见附件五),必要时做询问笔录(见附件六)、拍照等。发现有违规违约迹象的,及时警示并制止;土地形成闲置前1个月时,发出书面警示通知;经批准变更合同内容的,督促重新签订合同或签订补充协议、补缴有偿使用费差价等费用;经制止仍不停止违规违约行为的,及时依法处理;不属监管中心职责范围的,及时移交执法监察大队或其他有关部门。

  第九条有下列情形之一的,按闲置土地依法处置:

  (一)超过国有建设用地划拨决定书、有偿使用合同规定的动工开发建设期限未动工的;

  (二)国有建设用地划拨决定书未规定、有偿使用合同未约定动工开发建设日期的,自国有建设用地划拨决定书或有偿使用合同生效之日起满一年未动工开发建设的;

  (三)已动工开发建设但开发建设的用地面积占应当动工开发建设总用地面积不足1/3,或者已投资但投资额(不含土地取得成本)占总投资额(不含土地取得成本)不足1/4,且未经批准中止开发建设连续满一年的;

  (四)法律、法规、规章规定的其他情形。

  第十条对拟认定的闲置土地,监管中心应当将查明的事实、认定依据等情况书面告知土地使用权人(见附件七)。土地使用权人有异议或要求听证的,监管中心应当作出解释或组织听证(见附件八)。

  第十一条对认定的闲置土地,监管中心负责拟定处置方案。处置方案报经政府批准后,由监管中心组织实施。

  土地闲置有政府原因的,在拟定处置方案时应通知土地使用权人参与;已设定抵押权或已被司法机关依法查封的,还应通知抵押权人或相关司法机关参与。

  第十二条土地闲置满一年不满两年的,属于出让用地的,按出让价款的20%征收土地闲置费;属于划拨用地的,按划拨价款的20%征收土地闲置费。征收土地闲置费,应当下达“土地闲置费征收决定书”(见附件九)。

  土地使用权人未按时缴纳的,由监管中心责令限期缴纳(见附件十);拒不缴纳的,由国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行(见附件十一)。

  第十三条土地闲置费属于政府非税收入,其票据、管理、监督等按政府非税收入管理的有关规定执行。

  土地闲置费全额纳入同级政府一般预算,实行“收支两条线”管理。

  第十四条闲置土地处置基本程序

  (一)调查(笔录、拍照、摄像资料等);

  (二)下达告知通知书,要求听证的,举行听证;

  (三)下达认定通知书,申请复议或提起诉讼的,按规定程序进行;

  (四)拟定处置方案并报原批准机关批准;

  (五)按照批准的处置方案组织实施。

  第十五条土地闲置满两年依法应当无偿收回的,必须依法无偿收回,由监管中心按规定程序报经原批准用地的人民政府批准后予以公告,下达“收回国有土地使用权决定书”(见附件十二),终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书,注销土地登记和土地证书。依法收回的闲置土地,重新安排使用。不符合法定收回条件的,参照《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《国土资源部闲置土地处置办法》中对闲置土地的处置途径,采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置,以充分利用土地。

  经批准收回使用权的闲置土地,已经设定抵押权的,可以采取为债权人重新担保等方式解除抵押;已经司法机关查封的,可以协调司法机关、当事人解除查封,采取其他适当方式保障债权人的权利。

  第十六条土地使用权人未按照批准用途使用土地的,监管中心应当责令限期改正(见附件十三);拒不改正的,由执法监察大队依照《土地管理法》第八十条、《土地管理法实施条例》第四十三条以及有关法律、法规、规章之规定,责令交还土地,处以罚款(见附件十四,按规定程序实施)。

  未经批准擅自变更容积率等规划条件的,由有关部门依法处理。

  确需变更土地用途或提高容积率的,必须符合城市规划,并经批准后,重新签订土地有偿使用合同或签订有偿使用合同补充协议,补缴土地有偿使用费等相关费用。

  第十七条土地使用权人非法转让土地使用权的,由执法监察大队依照《土地管理法》第七十三条、《土地管理法实施条例》第三十八条以及有关法律、法规、规章之规定,没收违法所得,可以并处罚款。

  第十八条临时用地超期使用的,监管中心应当责令当事人退还土地,并恢复原貌(见附件十五);拒不退还的,由执法监察大队依照《土地管理法》第八十条、《土地管理法实施条例》第四十三条以及有关法律、法规、规章之规定,责令限期退还,处以罚款。

  第十九条投资强度未达到合同约定标准的,土地使用权人要按照合同约定缴纳违约金,并继续履约。

  第二十条监管中心应当将动态监管情况及时录入内网批后监管专栏。

  第二十一条监管中心监管工作人员在监管工作和执法过程中,可以采取下列措施:

  (一)询问当事人及其证人;

  (二)现场勘测、拍照、摄像;

  (三)查阅、复制土地使用权人的有关文件和资料;

  (四)要求土地使用权人就有关土地利用情况作出说明。

 

 

第四章 建设用地使用权转让、抵押审查把关

 

  第二十二条完善建设用地批后审查把关制度。局有关科室在办理土地转让、改变用途审批以及抵押、变更登记等手续时,一并审查该宗土地的批后使用情况,查询监管记录。有违规违约使用土地行为的,应当暂缓办理相关手续。

  第二十三条有关业务科室应当将办理土地转让、改变用途审批以及抵押、变更登记等手续,向监管中心备案。

第五章  土地利用验收

 

  第二十四条完善建设项目竣工验收制度。监管中心应当将土地使用权人的用地和履行国有建设用地批准文件或划拨决定书、有偿使用合同情况,作为建设项目竣工验收的一项重要内容。对验收合格的,出具土地利用核验合格意见书(见附件十六)。

  第二十五条土地使用权人进行建设项目竣工验收时,应当通知监管中心对其建设项目用地情况组织进行核验。没有国土资源部门的核验意见,或者核验不合格的,不得通过竣工验收。

  第二十六条对核验不合格的,监管中心应当及时提出处理意见并跟踪落实。

 

 

第六章  附  则

 

  第二十七条每季度末监管中心应当将当季批后监管情况上报上级国土资源主管部门,并通报有关业务科室。

  第二十八条本细则自二○○九年九月一日起施行。

附件:

  肥城市国有建设用地批后监管工作实施细则附件.doc

来源:肥城市土地资产监管中心